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2016年房山区政府工作报告

    发布日期:2016-04-28
 一、2015年工作回顾

过去一年,在市委、市政府和区委正确领导下,全区上下认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《实施意见》,按照区委七届五次、六次全会精神,不断深化“一区一城”功能定位,深入探索房山转型发展的新目标、新路径,以疏解承接聚高端,以环境再造促升级,以区域协同谋大势,以改革创新增活力,圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务,较好实现了“十二五”时期经济社会发展目标,开启了房山转型发展崭新航程。预计全年地区生产总值完成550亿元,比上年增长7%左右。全社会固定资产投资完成530亿元,增长5%。区域税收完成247亿元,增长22%。公共财政预算收入完成50.02亿元,增长9.7%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。万元地区生产总值能耗下降至1.65吨标准煤左右。

(一)大力实施创新驱动战略,发展动力加快转换。一年来,我们坚持把创新摆在发展全局的核心位置,用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展,推动房山全面走上了创新驱动的发展道路。一是顶层设计取得重大突破。与中关村紧密对接、联手打造中关村南部创新城,编制完成三年行动计划,已被列入北京市“十三五”规划,为转型发展争取到了更高站位。二是创新创业环境加快优化。出台了6个方面创新扶持政策,搭建了8个创新发展服务平台,为企业提供“五个一”保姆式服务,设立10亿元创投引导基金和2亿元科技成果转化前孵化基金,通过全方位政策集成,高端要素的集聚能力显著增强。三是众创空间和平台建设取得重大进展。中发展集团全面接管中关村新兴产业前沿技术研究院,并顺利投入运营,优客工场、创新谷、超级蜂巢、北大创业训练营、欧美同学会留学生报国基地、大学生创业园等平台先后落地,共同催生了一批新技术、新业态,全区创新创业氛围日益浓厚。建成商务楼宇达19个,面积突破百万平米,创新发展的载体不断拓展。四是高端项目和人才加速涌入。签约引进干细胞转化基地、云端智能机器人、中细软知识产权创新园等128个项目,一批千人计划专家和行业领军人才汇聚房山。通过有力举措,房山开启了创新引领转型的新篇章。

(二)深化高端产业战略布局,经济结构向高精尖方向迈进。主动适应经济新常态,准确把握战略机遇期的新内涵,全力抢抓协同发展新机遇,瞄准前沿产业、先进技术着力优布局、调结构、引高端,以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式加速落地生根。一是服务首都金融创新取得战略性成果。顺应首都金融创新内在要求,全力抢抓首都金融功能外溢先机,推动北京基金小镇和互联网金融安全产业示范园成功落户房山,并纳入北京市“十三五”规划和市级重点项目,抢占了金融创新的制高点。目前,基金小镇入驻企业已达34家,资金管理规模超千亿元。二是功能区高端化发展步伐明显加快。北京高端制造业基地步入科技研发创新引领新阶段,企业总数达19家,投产企业7家,10个高端项目即将入驻;长安汽车产销两旺,产能达到17.4万辆,实现税收12.4亿元,带动本地就业3889人,新能源汽车成为自主品牌的风向标。石化新材料基地建成投产项目达52项,生态园区创建、规划环评跟踪评价等工作稳步推进,绿色发展、创新发展趋势和经济效益初步显现。农业生态谷中粮智慧农场建成开园,7大板块集成了27项行业领先技术,走在了国内科技农业发展的前列。中央休闲购物区(CSD)产城融合步伐加快,精品项目建设和新型业态培育同步推进,中粮万科半岛广场开业运营。中国房山世界地质公园提速协同发展,地质遗迹保护、科研科普宣传、精品景区建设三大领域成果丰硕,品牌带动效应、对山区转型的引领作用持续增强。长阳科技园、海聚基地、物流基地等功能区也充分发挥各自优势,呈现出高端化发展态势,全区国家高新技术企业达到119家。三是现代服务业体系加快完善。北京石油交易所交易额达2.68万亿元,增长6.56倍。加快改革重组,粮油交易所建设扎实推进。文化创意产业不断壮大,企业总数达4000家。消费市场繁荣活跃,社会消费品零售额增长8.6%。旅游业游客接待人数和收入持续增长,大安山山地运动、霞云岭红色旅游、蒲洼高山休闲等品牌备受市民青睐。四是都市型现代农业发展态势良好。成功创建全国农产品质量安全示范区,周口店、十渡镇的两条沟域被确定为市级重点沟域,一批葡萄酒产业、观光休闲产业、特色种养业不断发展壮大。会展农业蓬勃兴起,成功举办第四届中国兰花大会,接待游客达20万人,取得了环境改善、形象展示双丰收,房山的知名度、美誉度大幅提高。

(三)坚持生态立区,城乡环境显著改善。一年来,我们始终把生态优先摆在突出位置,牢固树立绿色发展理念,彻底根除透支环境求发展的思维定式和生存土壤,推动环境建设取得了新突破。一是全面打响攻坚战,退低端取得显著成效。在区委清退低端领导小组坚强领导下,全区广大干部群众形成高度共识,退旧建新、退低引高、实现可持续发展的观念深入人心,各级联动打歼灭战的氛围空前浓厚,共清退无证无照非法类低端产业3255处,拆除违法建设152万平米,消除市级台账256处,推动转型发展步入了良性轨道。以退低端为契机,以功能疏解带动人口疏解,严守控制红线,圆满完成了人口调控市下达任务。二是积极争取先行先试,成功赢得国家级政策支持。我区被列入国家生态保护与建设示范区,规划编制、制度建设、投入机制、科技支撑等方面工作全面启动,政策资金加快落实,将有力促进生态资源优势全面释放,助推区域竞争力显著提升。三是全面落实清洁空气行动计划,大气治理力度持续加大。综合运用联防联控、压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等多种手段治理大气污染,仅农村地区减煤换煤就投入资金9000万元,PM2.5浓度持续下降。四是大力实施生态建设工程,环境承载力继续提升。完成平原造林2.3万亩,太行山绿化、京津风沙源治理、山区生态修复等工程稳步实施。第二阶段6条中小河道治理基本完成,完成投资12.5亿元,启动三、四阶段5条中小河道综合治理。建成青龙湖森林公园一期,启动了琉璃河湿地公园建设。深入推进“四季房山·大美田园”建设,新建和提升13条登山步道,“要登山·到房山”品牌深入人心。

(四)坚持统筹城乡,城乡一体化步伐不断加快。立足于提高发展的协调性、平衡性,充分发挥城市化在促投资、扩内需方面的拉动作用,加大力度争取政策支持,用好用活要素市场,城镇建设取得了新进展。一是城市转型发展迎来新机遇。我区被列为第二批国家新型城镇化综合试点区,明确了做好产业绿色转型、本地农民就地就近城镇化、提升城市建设和社会治理水平四项重点任务,为加快我区城市转型注入了新活力。二是规划引领作用不断增强。“两线三区”划定工作全面启动,完成对不同类型生态要素的统筹整合。在全市率先引入规划实施单元理念,深入探索利用区域统筹方式实现城乡要素平等交换的新模式。不断拓展城市发展空间,完成经营性用地供应107公顷,居城市发展新区首位。三是城镇建设全面提速。棚户区改造力度空前加大,启动了城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、河北镇棚户区等项目;山区人口迁移二期工程建成安置房47万平米,开展转居安置1803人。城镇一体化开发深入推进,与中海集团合作建设统筹城乡新型城镇化良乡示范区,与华夏幸福集团合作打造张坊生态运动休闲小镇,与珠江集团合作改造西潞街道“北五村”,韩村河、周口店、石楼、大石窝等特色城镇建设也取得了新进展。新农村建设扎实推进,完成5个新型农村社区试点建设和1.5万户农宅抗震节能改造。四是基础设施建设力度进一步加大。突出抓好区域交通路网协同,统筹谋划连接市区大通道、首都新机场联络线及新城路网建设,一批重大道路工程列入市级计划,轨道交通燕房线等在建工程扎实推进。优化公交线路,增设停车场位,新增2000辆公共自行车,群众出行更加便利。良乡污水处理厂二期投入运行,南水北调良乡水厂开工。五是城市服务管理水平稳步提升。实施了拱辰重点街区改造等工程,新城各组团建成区面貌持续改善,城乡结合部、景区周边、道路沿线环境不断优化。着力推动绿色低碳发展,启动循环经济产业园建设,非正规垃圾处理场治理成效显著,在全市率先建成“第五空间”公厕试点。

(五)切实保障和改善民生,社会治理水平不断提高。坚持建机制、补短板、兜底线,加大民生投入,扩大基本公共服务供给,群众生活品质不断改善。一是就业形势总体平稳。加大对就业困难群体帮扶力度,实现城镇新增就业1.8万人,促进城乡劳动力就业1.7万人,高校毕业生就业率达到96%以上,城镇登记失业率控制在3.56%。二是社会保障体系不断完善。社会保险、社会救助和社会福利等工作扎实推进,养老助残力度持续加大,各项待遇水平稳步提高。保障性住房竣工8331套,改造老旧小区59万平米,群众住房条件进一步改善。实施64个农村一事一议财政奖补项目,解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。三是社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收,黄城根小学和北京十二中房山分校建成开学,向阳中学教学楼主体完工。强化与市区三级医院合作,打造了一批科室品牌和名医品牌,区级医院服务能力得到提升。落实“单独两孩”政策,计生工作有序推进。大力践行社会主义核心价值观,新型市民文明教育体系进一步健全。圆满完成“北京市农民体育健身运动展示周”承办任务,展现了房山转型发展的新成果。加大文体设施建设力度,群众文化活动中心主体完工,良乡体育中心二期投入使用,全民健身活动广泛开展,长走大会、周末大舞台等活动品牌效应不断扩大,群众文体生活丰富多彩。全力打造房山文化金名片,推出《房山文学艺术精品大观》丛书,系统展示了改革开放以来房山文艺创作丰硕成果。四是社会治理体系建设持续深入。加强精细化服务和网格化管理,加大危化品等重点行业安全隐患排查监管力度,着力提升防灾减灾和应急能力水平,做好食品药品、生活必需品监管,城市运行平稳有序。圆满完成“六五”普法和第九届社区居委会选举工作。军政军民团结,民族宗教工作进一步加强。深入排查化解矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,依法打击违法犯罪活动,反邪教工作走在全国前列。突出抓好反恐防恐工作,圆满完成重大活动、重点时段安保任务,社会局面稳定可控。

(六)扎实推进各项改革,发展动力活力不断增强。紧紧围绕全区转型发展,聚焦重点领域、关键环节,加快用改革办法和开放途径破除各类障碍,体制机制创新取得了新成果。一是行政审批制度改革持续深入。落实中央和北京市简政放权各项任务,承接市级下放审批事项10项,完成非行政许可审批事项清理111项。在全市率先出台权力清单动态管理办法,实行了“先照后证”、“四证合一”、“一照一码”的登记制度,投资项目审批流程进一步优化。二是投融资体制改革取得新突破。在全市率先出台政府与社会资本合作(PPP)模式实施意见,在城市开发、基础设施、环境建设等领域全面推开,政府主导投资项目融资渠道不断拓宽。加快政府职能转变,设立金融工作办公室,强化为企业服务,采取股权信托模式、建立企业统贷平台、设立贷款风险补偿金等措施,有效缓解了中小企业融资压力。三是公共服务领域改革全面推进。出台政府向社会力量购买服务实施意见,加大政府购买服务力度,与京能集团合作完成供热体制改革,与北京排水集团合作开展水环境综合治理,与北京公交集团合作推进公交改革,在供水、燃气、园林等领域改革也做出了积极探索,公共服务水平得到新的提升。四是其它领域改革也实现了稳步推进。推动国企与中央企业、中关村高新技术企业合作发展,完善法人治理结构,国有经济运行质量效益继续提高。整体推进考试招生制度改革,深化课程改革,义务教育免试就近入学取得突破。深化公立医院改革,试点推进医药分开,落实医师多点执业,加强区域医联体建设,鼓励和引导社会力量开办医疗机构取得新进展。统筹抓好农村改革,开展农业水价综合改革试点,推行村集体经济事项权力清单,农村土地承包、租赁行为进一步规范。

(七)坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政,法治政府建设取得新成效。一是制度建设不断加强。出台了规范政府投资项目资金管理意见,制定了向区政府报告涉及重大项目建设、资金资产处置等事项的若干规定,制定行政应诉工作规则,政府权力运行进一步规范。加强财政支出预算管理,进一步规范了财政资金审批程序,重大财政资金支出均由区政府专题会议决定。建立财政支出绩效考评制度,确保资金使用发挥最大效益。二是政府决策公开透明。制定了推进政府管理服务规范化透明化意见,进一步规范了行政审批行为、执法行为,权力运行监督得到加强。扩大政务公开、政府信息公开内容和范围,让权力在阳光下运行。三是督查督办力度进一步加大。围绕区委区政府重大决策和中心工作强化区级统筹,加强重大项目调度,采取挂账督办、专项督办、现场督办、通报考核等多种方式狠抓责任落实,重点建立了区政府班子成员带队督查检查机制,确保了市、区重点工作任务的有效落实。四是自觉接受各方面监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,主动邀请区人大领导参加区政府常务会议,广泛听取各方面对政府工作的意见建议。一年来,共办理区人大代表议案建议93件、政协委员提案126件。五是作风建设持续深入。完成党政机关公务用车改革,大幅压减公务支出,区本级“三公”经费支出比上年下降5%。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。严守党的政治纪律和政治规矩,认真开展“三严三实”专题教育,切实查找整改不严不实问题,为转型发展增添了新动力。

各位代表,2015年我们在转型发展中砥砺前行,取得了来之不易的成绩,为“十二五”规划收官划上了圆满的句号。回顾“十二五”,房山走过了很不容易、很不平凡的发展历程。面对国际金融危机持续蔓延、产业结构深度调整和“7.21”特大自然灾害等多重挑战,在区委的坚强领导下,全区上下坚定信心、攻坚克难,完成“十二五”规划目标任务,全区经济社会发展实现了新的重大跨越。

一是有效应对新常态,综合实力稳步增强。预计地区生产总值由371.5亿元增加到550亿元,年均增长8%以上,人均GDP由“十一五”末的5444美元提高到8500美元;公共财政预算收入突破50亿元大关,年均增长12%;全社会固定资产投资累计超过2400亿元,大幅超额完成1500亿元的规划目标;社会消费品零售总额超过230亿元,年均增长13%。二是大力推动退低引高,产业结构持续优化。低端产业加快退出,重点功能区迈向高端,高精尖经济结构加快形成,科技创新、金融创新、文化创新正在成为新动力。三次产业结构由2010年的“3.9:64:32.1”调整为2015年的“2.4:53.6:44”。三是全面提速城市化,城乡面貌显著改善。城镇规划体系加快完善,土地供应管理工作不断加强。城市组团示范效应进一步显现,城乡一体化试点、棚户区改造和山区人口迁移等工作全面铺开,重点镇、特色镇建设取得新成果,新农村建设走在全市前列。以轨道交通为主的基础设施建设加快推进,城市服务管理水平持续提升。深入落实清洁空气行动计划,全面实施16条中小河道综合治理,累计完成平原造林15万亩,建成了滨水森林公园等35个大公园,区域生态环境大幅改善。四是坚持民生优先,人民生活品质不断提高。公共财政对民生和社会建设投入累计达到516.5亿元,2015年的投入占财政支出总额的75.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到38780元、20690元,年均增长均超过10%。就业形势稳中向好,社会保障体系不断完善,公共服务体系基本建立,引进了武警总医院、北京小学、北京四中等一大批市区优质资源。各项社会事业全面发展,城市文明程度持续提升,社会治理体系进一步完善,全区始终保持了政治安定、社会稳定,人民安居乐业。

回顾这五年,我们深切地感受到,“十二五”时期是房山综合实力提升最快、结构调整力度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来的成就来之不易,得益于市委市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协和社会各方面关心支持,得益于全区上下同心协力、真抓实干。在此,我代表区政府,向全区广大群众,向各级人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻区中央、市属单位和驻区部队,向所有关心支持房山建设的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区发展短板问题依然大量存在。主要是:新旧动能转化尚未完成,结构调整任重道远,创新发展能力有待增强;城乡建设短板明显,公共基础设施依然薄弱,城市综合承载力、宜居性不强,城乡之间发展不相协调,人口资源环境矛盾较为突出;公共服务供给不足,教育、文化、医疗等方面与群众期盼还有很大差距,社会文明程度有待提高;政府工作还存在不少问题和不足,思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高的现象仍然存在。对于这些问题,我们将以强烈的责任感和使命感,着力加以解决,推动房山转型发展迈上新台阶。

二、“十三五”时期目标和任务

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是北京市加快建设国际一流和谐宜居之都的重要阶段,更是房山区实现全面转型、爬坡过坎的关键阶段。站在新的历史起点上,区委七届七次全会客观总结了“十二五”时期房山的发展成就,深入分析了“十三五”时期我区面临的发展形势,明确了今后一段时期房山转型发展的指导思想、基本要求、主要目标和重大举措,深刻描绘了房山未来发展的宏伟蓝图。

今后五年我们的主要任务是:围绕“一个目标”,落实“两大定位”,加快“三个转型”、抢抓“四个机遇”,努力为首都率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都贡献力量。

围绕一个目标:就是围绕打造“京保石发展轴桥头堡”,全面提升“内承外联”功能,着力优化“三大城市组团、三条城镇发展轴、两大功能发展区”的空间布局,把房山建设成为对内承接市区高端要素的主要承载地之一,对外面向首都新机场、辐射拉动周边河北省地区发展的重要节点,在产业发展、基础设施、旅游生态等方面率先实现协同发展,推动京保石发展轴成为京津冀世界级城市群“三轴”中的示范轴。

落实两大定位:就是赋予“一区一城”新内涵,更加突出生态宜居功能和创新驱动引领,在更高水平上建设新房山。一是推动生态宜居示范区闪耀京津冀,首都核心功能进一步增强,基础设施和公共服务设施短板有效破解,城乡一体化格局更加定型,生态环境、生活环境、生产环境全面提升,力争把房山打造成为彰显生态优势、突出宜居功能、天蓝地绿水清的国际一流和谐宜居之都的示范区。二是推动中关村南部创新城强势崛起,中关村品牌效应持续增强,经济结构迈向高精尖,重点功能园区全面提质增效,科技创新、金融创新、文化创新实现重大突破,大众创业、万众创新氛围更加浓厚,创新驱动发展动力进一步增强,力争把房山建设成为中关村国家自主创新示范区的核心拓展区,成为首都建设国家科技创新中心的支撑高地之一。

加快三个转型:一是加快产业转型。经济保持中高速增长,到2020年,地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。经济结构显著优化,服务业比重达到50%左右。创新驱动水平大幅提升,科技、金融、文化等创新平台不断壮大,重点功能区发展质量和支撑作用进一步加强,区域经济发展的稳定性、可持续性稳步提高。二是加快城市转型。“城市病”、“郊区病”、“山区病”得到有效解决,城乡一体化取得重大进展,城市形象和品质大幅提升,城市服务管理实现精细化,城市运行保障能力持续增强,农村和山区发展迈上新台阶。户籍人口城市化率达到62%以上,人口规模控制在规划目标以内。城市宜居性进一步提高,全社会生产生活方式更加绿色低碳,万元地区生产总值能耗、水耗持续下降,PM2.5等主要污染物排放下降20%以上,空气质量达到市级要求。主要河道生态系统逐步恢复,山水林园路生态空间布局更加优化,首都西南生态屏障作用进一步增强。三是加快社会转型。社会主义核心价值观更加深入人心,文化魅力更加彰显,历史文化与当代新文化交相辉映,文化产业和文化事业繁荣发展,市民道德素质、科学素质、健康素质和文明程度进一步提高。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善,与广大群众息息相关的就业、就医、就学和住房条件大幅改善,困难群众生活得到有效保障。社会治理体系更加健全,城市治理各领域基础性制度体系基本形成,法治政府基本建成,社会局面和谐稳定。

抢抓“四个机遇”:一是紧紧抓住用好京津冀协同发展的重大机遇。当前,京津冀协同发展已经上升为重大国家战略,房山已经由首都郊区逐渐演变为京津冀世界级城市群中的重要节点,高端要素加速聚集的态势已然形成。我们要自觉站在京津冀协同发展的高度谋划工作,一手抓好疏解淘汰,一手抓好承接提升,充分发挥京保石发展轴桥头堡作用,与周边区域加快实现转型发展、融合发展。二是紧紧抓住用好首都建设全国科技创新中心的重大机遇。创新驱动已经成为首都未来发展的重要支撑。我们必须主动作为,继续深化与中关村合作,以打造科技、金融、文化三大创新平台高地为重点,以重点功能园区为载体,大力营造一流的创新环境,充分激发调动全社会创新创业热情,全力建设好中关村南部创新城。三是紧紧抓住用好国家新型城镇化综合试点的重大机遇。要切实用足用活试点政策,坚持因地制宜、大胆创新,发挥好先行乡镇的示范作用,积极探索新型城镇化的新模式、新途径,努力为北京乃至全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的经验和模式。四是紧紧抓住用好打造国家生态保护与建设示范区的重大机遇。房山最大优势在于生态。我们要始终高举生态文明建设大旗,坚定不移地走绿色发展道路,以示范区建设为引领,积极打造高品质的生态空间、生产空间和生活空间,努力建设让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁的绿色生态新家园,让生态成为房山最具核心竞争力的名牌。

 根据区委“十三五”规划建议,区政府编制了《房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》),提请此次人代会审议。

各位代表,展望“十三五”,宏伟蓝图已经绘就,发展目标催人奋进。我们坚信,经过全区人民的共同努力,房山的明天必将更加灿烂美好!

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年,做好今年经济社会发展各项工作意义重大。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全面融入京津冀协同发展大局,按照区委七届七次全会的统一部署,深入落实生态宜居示范区和中关村南部创新城功能定位,以转型发展为主线,坚持稳中求进,深化改革创新,加快疏解承接,奋力打造京保石发展轴桥头堡,努力实现“十三五”时期的良好开局。

2016年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%左右,公共财政预算收入增长7%左右,城乡居民人均可支配收入增长7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全社会固定资产投资完成500亿元,大气主要污染物细颗粒物年均浓度下降5%。为实现上述目标,我们要努力抓好几方面工作:

(一)坚持高举生态文明大旗,在建设生态宜居示范区上实现新突破

生态环境是人民群众的最大关切,是转型发展的重点支撑。要坚持生态立区,以国家生态保护与建设示范区建设为抓手,推动经济社会绿色低碳发展。

一是持续扩大生态环境容量。立足构建大生态绿色保障体系,系统提升生态服务价值,谋划好山水林田园综合治理。与周边地区联手打造环首都西南部国家公园,重点抓好太行山绿化、京津风沙源治理、矿山修复工程。全面启动南水北调绿道建设,实施小清河、刺猬河绿道提升工程,抓好青龙湖森林公园二期。完成粮田和菜田生产空间划定,严控面源污染,建设安全美丽田园。加强体制机制创新,深化园林绿化、供水排水等领域改革,不断提高生态环境建管水平。

二是加大水环境治理力度。推进三、四阶段中小河道治理和大石河水环境综合治理,完成崇青水库大坝加固及环境改善工程。加快琉璃河湿地公园、长沟国家泉水湿地公园、张坊拒马河滨水生态公园建设。研究制定与乡镇街道水质挂钩的断面生态补偿机制,加大工业企业、城乡结合部、民俗旅游村等地区污水直排治理力度。建成区污泥处置中心及周口店、河北污水处理厂,推进长阳、青龙湖、张坊、十渡污水处理厂项目。加快研究解决城市内涝问题,探索建设海绵城市,促进城市安全与生态建设同步提升。

三是严格落实清洁空气行动计划。全面加快燃煤锅炉清洁能源改造进度,实施煤改电、煤改气2.3万户,完成10万吨减煤换煤任务。加大排污费征收力度,淘汰退出污染企业47家。加强工地监管和渣土运输管理,严控扬尘污染。继续淘汰老旧机动车,加大新能源公交车更新力度,投放电动出租车100辆、公共自行车2000辆,多措并举持续改善空气质量。继续全力以赴清退低端,确保6月底前全部退出禁止类产业,年底前完成限制类产业改造升级任务。健全项目准入评估机制,强化生态环境指标约束,严防低端产业死灰复燃。

(二)坚持高精尖方向,在建设中关村南部创新城上实现新突破

创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上,加快集聚创新要素、补齐产业链条、优化双创生态系统,着力构建高端引领、配置齐全、布局合理、融合发展的新格局。

一是着力提升创新驱动水平。深入落实《共建中关村(房山)科技创新城行动计划》,围绕创新发展关键领域、前沿技术开展深度对接,重点抓好与智能制造、普惠金融、医疗健康、环保服务等方面产业技术联盟的合作共建,进一步厚植全区创新发展土壤,带动以跨界融合为特征的产业实体加速涌入。推进中关村新兴产业前沿技术研究院建设,吸引更多科研机构、创新团队入驻,加强科技孵化和成果转化,促进“总部+研发+基地”联动发展,努力将其打造成为区域创新的核心策源地、首都创新发展的示范田。深化主体功能区布局,不断拓展众创、众包、众扶、众筹空间,推动优客工场、创新谷、北大创业训练营等孵化器做大规模。发挥高教园区资源优势,健全校企地共建机制,加强与中关村智能硬件梦工场合作,推进中细软知识产权创新园建设,举办好创新技术大赛,不断丰富完善创业创新产业链和生态圈。

二是大力推动金融创新发展。突出抓好北京基金小镇建设。要按照国际一流标准,以生态环保、智慧科技、宜居宜业、业城融合为目标,高水平编制总体规划,加快手续办理和征地拆迁,尽早开工建设。积极引导优质基金、衍生产业及相关机构入驻,力争到2020年,入驻基金企业超过500家,管理资产总规模超万亿,将其打造成为京津冀财富管理中心,具有世界级影响力的基金产业集聚区。要同步构建“基金+基地+产业”金融创新服务体系,利用资本优势推动产业升级,促进金融与实体经济共融发展。要加快抢占互联网金融安全产业制高点。重点抓好北京互联网金融安全示范产业园建设,加快企业入驻和项目落地,着手谋划启动二期,争取用三到五年的时间,引入企业150家以上,实现产值百亿元,形成完备的全产业链服务体系。

三是加快培育战略性新兴产业和现代服务业。认真落实“中国制造2025”,着力引入“互联网+”,瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料等产业,抓好引进承接,进一步优化经济结构。研究制定工业用地二次开发利用政策,统筹安排好项目落地、用地及建设时序,把“腾笼换鸟”落在实处。要着力推动服务业向价值链高端攀升,大力发展高端商务,积极培育新兴业态,引导提升传统行业,不断提高消费对经济增长的贡献率。加快建设长阳半岛中央城等商务楼宇,引进承接一批高端企业,扩大楼宇经济规模。推进CSD市级商贸服务产业试验区建设,启动首创奥莱二期,打造胜茂广场等商业综合体,促进消费市场繁荣活跃。做优做强建筑业、房地产业等优势行业,促进经济平稳较快发展。依托中国房山世界地质公园,深化与保定市旅游协作,推进旅游与相关产业融合发展。

四是进一步营造良好发展环境。创新为企业服务方式方法,整合区内优质服务资源,建立统一高效的企业服务中心。深化投融资体制改革,用好各类融资平台,完善金融风险防控体系,切实发挥好政府引导基金撬动作用,多渠道汇聚社会资本助推发展。深化国资国企改革,推进公司制和股份制改造,稳妥发展混合所有制经济,助推一批企业上市发展。完善国有资产管理体制,加快实现以管资产为主向管资本为主转变。推进工商登记制度改革,加大对中小微企业帮扶力度,为经济发展注入新活力。深入实施人才强区战略,落实“百校千才进房山”行动计划,构筑人才高地。

(三)坚持城乡统筹发展,在推动新型城镇化试点建设上实现新突破

发挥长良、燕房、窦店三大组团带动作用,坚持因地制宜、分类引导、一体推进、特色发展,深入探索新型城镇化的新路径新模式,全力打造宜居宜业的现代化新城。

一是抓好统筹谋划。突出以人为核心和可持续发展,研究制定国家新型城镇化综合试点建设方案,为城镇建设提供科学指导。提高规划编制水平,深度对接北京城市总体规划修改,坚持“多规合一”,完善城乡规划体系,科学划定“两线三区”,统筹疏解承接、人口控制、空间优化等目标任务。推广运用“小尺度”规划理念,加强公共空间管控,提升新城建设品质。做好土地利用总体规划调整和永久基本农田划定工作。科学管控城乡建设用地规模和开发强度,推进节约集约用地,供应经营性土地70公顷。加强土地执法检查,严控新增违法建设,进一步消除市级台账。

二是加快重点项目建设。以人口调减、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收为目标,多措并举推进就地就近城镇化,着力打造产城融合、职住平衡的城镇体系。用好棚改政策,加快新城组团核心区、重点城镇中心区的改造升级,抓好城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、琉璃河中心区、农业生态谷棚户区、燕山7个厂中村和河北棚户区改造,适时启动拱辰南关站一体化和张坊中心区项目,推动更多项目纳入市级棚改计划。深化与大企业合作、大项目支撑、功能区带动推进城镇化的思路举措,大力引进社会资本,充分利用好特色资源、优质资产,推进平原和山区乡镇城镇化,重点抓好统筹城乡新型城镇化良乡示范区、青龙湖国际生态文化创新区建设。探索农村集体土地开发利用的新途径,推进城乡结合部改造,突出抓好西潞街道“北五村”改造等项目。

三是完善城乡基础设施。把打破交通瓶颈作为融入协同发展的头等大事,加快完善区域大交通体系。抓好大通道建设,推进京良路、丰良路、108国道新建(房山段)和京昆高速连通市区工程,争取启动与首都新机场联络线、轨道S6线西延线。完善区域路网,轨道交通燕房线年内建成通车,建成丁东路部分路段和石夏路东延线,推进胜南路等山区联络线工程。畅通新城微循环,开工建设燕房西北环线,启动昊天大街改造等工程。开工建设吴店、长阳、窦店客运站,着力解决城市拥堵问题,进一步方便群众出行。提升城市配套建设水平,推进城关南大街地下人防工程建设,完成良乡水厂主体工程,新改建一批电力设施,新增管道天然气用户8000户,推进循环经济产业园和建筑垃圾资源化项目,做好“第五空间”公厕建设管理工作。

四是加强城市精细化管理。理顺城市管理部门职责分工,加快构建“大城管”城市综合管理格局。启动网格化二期建设,完善区镇村三级平台,推进社会服务、城市管理、社会治安“三网”融合,一体化运行。加强社区规范化建设,扩充社区公共服务内容,加大政府购买社会组织服务力度。推进智慧城市建设,运用“互联网+”思维和技术手段,进一步完善城市智能化运行体系,实现众创空间无线网络全覆盖,启动建设5G实验区。着力提升城市形象,打造拱辰生态文化公园等一批精品景观。继续加大城乡环境整治力度,加强主要道路、旅游景区、繁华商业区等区域环境治理,突出抓好乱停乱放、黑出租、超载超限以及城市不文明经营行为的治理整顿,保持市容市貌整洁有序。

五是推进新农村建设。加快农村改革发展,深入落实“新三起来”工程,做好确权登记颁证工作,推动土地经营权规范有序流转,加大闲置资源资产盘活力度,发展多种形式适度规模经营,不断壮大农村集体经济。全面推行农业水价综合改革,做好现代农业水资源支撑。发挥农业生态谷示范引领作用,大力培育科技农业,推广林下经济、会展农业等模式,促进产业融合发展。推进青龙湖国际红酒城、张坊葡萄酒文化旅游区和城关红酒小镇建设,高水平办好首届“一带一路”国际葡萄酒大赛。推动乡镇间错位互补发展,加快南窖水峪古村保护开发、史家营峡谷部落、佛子庄“第三空间”、大安山樵涧峰越野运动公园等项目建设,着力培育一批山区产业转型的新品牌。落实强农惠民政策,加强农民培训和就业转移,促进农民持续增收。加大对低收入村和低收入户帮扶力度,完善精准扶贫机制,用好一事一议财政奖补政策,推动城乡居民共同富裕奔小康。加强农村人居环境治理,健全农村安全饮水长效机制,新增2个新型农村社区试点,完成1.5万户农民住宅抗震节能改造,新打造一批市级美丽乡村。

(四)坚持文化强区,在促进区域文化繁荣发展上实现新突破

文化是城市的灵魂和软实力。要坚持社会主义先进文化前进方向,大力推动文化传承创新,为转型发展提供强大动力。

一是发挥先进文化引领作用。深入开展中国梦宣传教育,引导市民将社会主义核心价值观作为工作生活的基本遵循。挖掘用好历史文化资源,加强宣传和舆论引导,唱响房山特色文化的主旋律,进一步激发干事创业的正能量。深入推进公共文明引导行动等精神文明创建工作,加强新型市民文明教育体系建设,不断提升城乡文明程度和市民文明素养。加强思想道德建设,发挥先进典型示范作用,引导社会崇德向善。推进学习型房山建设,打造一批市民终身学习基地。

二是加快文体事业发展。提升公共文化服务体系社会化、均等化、数字化、信息化水平,加快建设区群众文化活动中心、房山人民剧院和电影文化中心,组织好“文化周末大舞台”、“送书下乡”、“电影放映”等文化活动,促进文化资源全民共享。加强文艺精品创作,以特色文化品牌宣传推介房山,组织好纪念建党95周年系列文化活动。深入开展全民健身活动,完善“一刻钟健身圈”,更新246套全民健身设备,为60个社区配备室外健身器材,办好房山区第十一届全民运动会。

三是大力发展文化创意产业。着力推动文化创新,全力打造光合优创孵化器,积极培育文创产业新业态。不断壮大文创产业实体,加快建设北京文化硅谷、云居寺文化景区,新引进一批大项目。完善小微文创企业扶持政策,探索成立文化创意产业协会,培育新的文化消费增长点。实施文化遗产保护工程,抓好周口店北京人遗址、西周燕都遗址、红歌源地等优秀传统文化资源的保护利用,举办云居寺建寺1400周年纪念活动。

(五)坚持保障和改善民生,在不断增进人民福祉上实现新突破

保障改善民生是发展的根本目的。要坚持共享发展理念,让发展成果更多更公平惠及全区人民。

一是扎实做好就业工作。完善就业政策体系,促进城乡劳动力实现就业1.1万人以上。建设规范统一的人力资源市场,为就业人员提供精细化服务。推进社会公益性就业组织建设,开发更多公益就业岗位,探索形成城乡一体的托底安置机制。研究出台扶持政策,鼓励创业带动就业。加强技能培训和就业创业的衔接,重点抓好订单、定向、定岗培训,为发展提供强大的人力资源保障。

二是完善社会保障体系。深入推进社保标准化建设,做好社会保险扩面征缴,推动社会保险基金收入持续增长。稳妥推进农转居安置工作,确保新增农转居安置社会保障率100%。完善重特大疾病医疗救助制度,引导和鼓励慈善力量参与救助。推进综合养老服务示范区建设,深化养老机构公办民营改革,开工建设区级社会福利中心,扩大老龄餐车覆盖面。完善残疾人公共服务体系,帮助残疾人共享发展成果、同奔小康。加强住房保障,建设棚改安置房2700套,竣工各类保障性住房8000套。启动第二批山区人口迁移入住工作。

三是推进教育改革发展。以中高考改革为导向,做好高中布局调整,改进教育教学模式,全面实施素质教育,开展义务教育阶段“2+1”文体工程,让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长。完善教育基础设施,新改建3所中小学校,加快建设北师大燕化附中综合楼,扩充1200个幼儿园学位。注重师资队伍建设,打造名师工程,推动优质资源向山区转移,促进教育均衡发展。大力引进市区优质教育资源,积极承接市属高校调整疏解,落实完善配套服务政策,重点抓好北京工商大学整体搬迁及全面合作工作。

四是提升医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革,完善分级诊疗体系,探索多元办医模式。加快推进第一医院和中医医院新建工作,完成良乡医院外科综合楼主体工程,争取在承接引进市区三甲医院方面取得突破。抓好国家慢病综合防控示范区复审迎检。落实“全面二孩”政策,优化妇幼保健和计划生育服务。

五是切实加强人口调控。要严控人口无序过快增长,以业控人、以房控人、以证管人,完善以功能疏解带动人口疏解的长效机制,切实加强出租房屋管理,做好人口监测预警,通过一系列组合拳,不断优化人口结构,健全人口管理服务体系,促进人口规模与承接首都功能相适应、与新城建设相匹配、与产业发展相协调。要切实做好市区转移人口的承接工作,重点抓好转移人口保障性住房配建,全方位做好服务,为首都人口疏解做贡献。

六是全力维护社会和谐稳定。以创建首都安全发展示范区和全国安全发展示范城市为载体,严格落实安全生产责任制,抓好重点领域专项整治,遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,建设区食品药品安全监控中心。加强专业队伍建设,提高防灾减灾和应急能力。启动“七五”普法,完成第十届村委会换届选举。认真贯彻党的民族宗教政策,切实做好服务和管理工作。推进军地融合发展,巩固军政军民团结。落实重大决策社会稳定风险评估制度,推动信访与调解对接联动,抓好社会矛盾纠纷排查化解。加强社会治安综合治理,着力提高技防水平,完成视频巡控“天网”建设。依法打击违法犯罪,突出抓好反恐防恐,全力维护社会和谐稳定。

各位代表,做好今年各项工作,必须加强政府自身建设。我们要巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,严明政治纪律和政治规矩,切实做到为民、务实、清廉。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议,及时高质量办理议案、建议和提案。

一是要坚持依法行政。依法全面履行政府职责,完善政府部门权力清单和责任清单。健全依法决策机制,严格履行决策程序。抓好政务公开和政府信息公开,加强统计监测和档案管理。推行行政机关负责人出庭应诉制度,严格规范公正文明执法,营造良好的政务环境。加强对《行政处罚法》等法律法规学习,自觉运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作。二是要提高行政效能。深化行政审批制度改革,落实简政放权、放管结合事项,加强事中事后监管。严格预算管理,完善金融风险防控体系,有效化解金融风险。推进事业单位分类改革和临聘人员管理改革,加强公务员队伍建设,坚决整治为官不为、懒政怠政,确保政令畅通。三是要坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,自觉履行主体责任,强化“一岗双责”。深化公车制度改革,严控“三公”经费。加强行政监察和审计监督,强化廉政风险防控,严肃查处各类违纪违法案件,坚决整治“四风”和腐败问题,切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表,梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,万众一心、砥砺奋进,为实现“十三五”良好开局而努力奋斗!